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首頁/三農研究/劉紅巖

國家社科基金項目最終成果簡介

項目批準號 15CGL062
項目名稱 新型農業經營主體影響農產品質量安全的作用機理與治理優化研究
最終成果名稱 新型農業經營主體影響農產品質量安全的作用機理與治理優化研究
預期成果形式 論文集&調研報告 最終成果形式 論文集&調研報告
項目負責人 劉紅巖 所在單位 農業農村部管理干部學院
課題組成員 陳春良 李雙雙 李超 魏娜

一、研究目的與意義

農產品質量安全問題已成為社會經濟生活中亟待解決的頭等大事,它不僅關系到全體社會成員的健康和福祉,也考驗著中國政府的公共治理能力。雖然中國政府日益重視農產品安全和食品安全問題,建立了嚴格的農產品質量監管體系和保障體系,然而,頻發的農產品安全事件暴露了農產品質量安全監管問責的“有責任無主體”的問題。新型農業經營主體的興起為解決該問題提供了全新思路。將農產品質量安全治理的視域從“產品治理”轉換到“主體治理”,依托新型農業經營主體開展農產品質量安全治理的研究,探討新型農業經營主體影響農產品質量安全的作用機理和治理機制優化路徑,是極富時代意義和戰略意義的重要課題。

  

二、基本發現與基本結論

  (一)生產主體維度

1.新型農業經營主體是農產品質量安全的重要保障者。新型主體農產品質量安全相關政策、影響農產品安全生產環節認知、化學品安全使用、追溯制度等認知,以及對農用水和耕地土壤的關注比分散農戶高。有更高比例的新型主體安全選購化學投入品和關心農藥是否有“三證”。

2.農民專業合作社是農產品質量安全的首要保障者。專業合作社負責人的農產品質量安全相關政策認知、安全追溯制度、參與化學品施用培訓的比例、安全使用農藥的比例、參與追溯體系和銷毀質量不合格農產品的比例都比農業企業負責人要高。

3.小規模經營的分散農戶安全生產有相當潛力且行為可期。幾乎所有未參加培訓的分散農戶都希望參加農藥化肥施用培訓。被訪的所有分散農戶都認為生產安全優質農產品會帶來明顯的經濟收益。

  (二)政府規制維度   

1.政府主導、協同規制是保障農產品質量安全的有效工具。政府強有力的源頭控制和多重規制是規制成功的關鍵。“強力規制—行為重塑—自覺行為”是政府規制條件下農戶安全生產的行為邏輯規律。

2.規制工具對生產主體行為具有強制、引導和教育性的行為糾偏和重塑規范作用。規范性規制、激勵性規制、服務性規制對生產主體的安全生產行為分別具有強制性的正向拉力作用、引導性的推拉作用和教育性的正向拉力作用。

  (三)聲譽機制維度

1.聲譽機制與品牌效應是引導主體安全生產的有效行為調節機制。就品牌參與看,受訪者安全生產認知和行為占比從高到低排列是:屬于國際品牌>屬于區域品牌>屬于國內品牌>正在建設和有建設意愿>無參與意愿。

2.優質不能優價是聲譽機制和品牌效應引導安全生產的阻礙因素。更多組織化生產主體(比分散農戶高16個百分點)和更多參加組織化生產的受訪農戶(比獨立種植者高15個百分點)認為生產安全優質農產品不會帶來明顯的經濟收益。

  (四)基本現狀維度

1.安全生產是增加農戶收入的有效途徑。在糧油、蔬菜、瓜果和牲畜領域,提供安全優質農產品,能夠增強生產主體的市場話語權,增加經濟收益。

2.多數主體在多數領域具備安全生產認知和行為,但也存在認知和行為短板。受訪者在生產環境維護、化學品安全施用、質量安全追溯參與方面的行為短板突出。化學品安全使用知識、質量安全追溯制度是需要補齊的認知短板。

  

3.培訓、非務農經歷、標準化生產、組織化生產、品牌建設對主體的安全生產認知和行為具有正向引導作用,但也存在失效領域。安全生產環境維護、安全選購化學品、安全施用農藥,是前4項指標“正外部性”失靈的領域。品牌影響力越大、覆蓋范圍越廣,其正外部性越明顯;但正在建設和有意愿參與建設的受訪者的安全生產行為亟待引導和規范。

4.新型主體安全生產行為仍需實施嚴格監管。雖有農藥安全使用要求,但仍有30.8%的參與組織化生產者按照自己意愿決定是否執行。

三、思考討論與政策建議

  (一)立足主體培育,提升農產品質量安全的主體保障   

1.內外施策培育并發展農產品質量安全保障型合作社。外在政策刺激方面,改進政策補貼方式,增加流通環節補貼,提供農產品安全檢測環節專項補貼,提高合作社產品的市場競爭力。內部制度改進方面,落實合作社內部獎懲制度,建立有“選擇性激勵”的動力機制。

  

2.完善利益聯結機制,將小農戶與現代農業發展有機銜接,提升“農業企業+農戶(基地)”的安全生產保障水平。要以經營主體融合發展為理念,完善“龍頭企業+合作組織+農戶”模式,采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式,讓農戶分享加工銷售收益,穩定龍頭企業與農戶的關系從,促進農民增收,促進農產品質量安全保障型農業產業化龍頭企業的發展。將利益聯結機制和農產品質量安全納入農業補貼政策的約束機制中,增強新型主體帶動普通農戶安全生產的自覺性。

  (二)強化政府規制,提升農產品質量安全的規制保障

1.完善規章制度,強化其強制規范性作用。要制定最嚴謹的制度體系并強化宣傳教育培新,包括進一步完善法律規章體系建設、標準體系建設和信息披露制度、、產品追溯制度等。

2.完善激勵機制,強化其激勵引導性作用。將激勵性規制落實實處,加大獎懲力度,實現有效刺激和有效規制。在農業補貼政策申請條件中增加關于安全生產的約束條件。

  

3.完善教育培訓,強化其教育引導性作用。要針對生產主體的安全生產認知和行為短板,同時強化頂層設計和部門聯動,提升教育培訓的針對性和有效性。

  (三)強化品牌作用,探索實現優質優價機制

1.確認利益相關主體的角色和努力方向,加快農產品品牌建設。農業企業要明確農產品品牌定位,主動把品牌戰略貫穿到各環節,不斷在技術創新、內部管理、市場競爭上下功夫,積淀潛在品牌創建能力。政府應當通過整合資源,發揮宣傳推介、制度安排、政策扶持和環境建設的核心作用,為農業品牌建設保駕護航。農業行業協會要進一步強化對品牌建設的服務、協調、保護和管理職能。農戶要提高農產品質量安全意識和能力,提供質量安全農產品。

2.立足特色、區位和市場優勢,做好安全優質農產品的開發和生產。充分發揮地理、資源、環境優勢及人才優勢,走科技化、信息化、標準化之路,做好優質農產品的開發和生產。時也要做好市場的擴展和消費者群體的維護,以及培育并完善有利于優質農產品發展的社會環境和機制。

  

四、成果價值與社會影響

  

一是本研究拓展的SCP分析框架構建、政府規制分類、聲譽機制與品牌效應關系、新型農業經營主體與政府規制以及農產品質量安全關系的研究與探討,具有重要學術價值。二是研究得出的相關結論和政策建議,具有重要決策參考和應用價值,報告《農產品安全生產的比較分析與政策取向》獲得中央農村工作領導小組辦公室主任、中央財經領導小組辦公室副主任韓俊肯定性批示,批示原文為:“請農村二局閱研,農業轉向‘提質’導向是促進農民增收的重要途徑,扶持小農生產亦應突出質量導向。在起草文件時,可參考本文的意見和建議。”三是公開發表的論文與文章,已有相當的被下載和被引次數,形成了一定的社會影響。

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